修法背景

　　修訂《安全生產條例》

　　嚴落主體責任 整治薄弱環節

　　市人大常委(wei)會法工(gong)委(wei)主(zhu)任高紹林表示，2010年，我市出臺《天津市安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)條例》，為加強安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)監督管理，防(fang)止和減少生產(chan)(chan)安全(quan)(quan)(quan)事故、促進全(quan)(quan)(quan)市經(jing)濟社(she)會協調發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮了(le)重要的法制保(bao)障作用(yong)。但是，我市安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)的形勢依然(ran)十分嚴(yan)峻。2015年天津港“8·12”瑞海公司(si)危險品(pin)倉庫特(te)別重大火災爆炸事故，更是暴露出生產(chan)(chan)經(jing)營單位安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)主(zhu)體責任不落實、相關制度規(gui)定不完善、安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)監管仍然(ran)存在薄弱環節等(deng)諸多問(wen)題。

　　2014年，國家修訂《中華人(ren)民共(gong)和國安全(quan)生(sheng)產法》，對加(jia)重生(sheng)產經(jing)營單位主體責任、加(jia)強政府(fu)監管、加(jia)大違法懲處力度等(deng)提出了新的要求(qiu)。

　　“為(wei)深入貫(guan)徹國家安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法和(he)中央、市(shi)委對安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)的最新決策精神，防范和(he)遏(e)制生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)故，推動安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形勢持(chi)續穩定好轉，加大(da)人民群(qun)眾生(sheng)命財產(chan)安(an)(an)全(quan)保障，促進經濟社會持(chi)續健康發展(zhan)，有(you)必(bi)要(yao)修改完善《天津市(shi)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條例(li)》。”高紹林說。

　　《條例》內容

　　全面修訂七方面內容

　　“危化品安全管理”專設一章

　　高紹(shao)林介紹(shao)，《條(tiao)(tiao)例(li)》根據新的《中華人民共(gong)和(he)國安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)法》等國家法律(lv)法規，吸取天津港“8·12”事(shi)故調查報(bao)告中的防范措施和(he)建議，結(jie)合我市實際情況，借鑒外(wai)省市立法經(jing)驗進行了(le)全面修(xiu)訂。修(xiu)訂后的《條(tiao)(tiao)例(li)》，共(gong)七章(zhang)70條(tiao)(tiao)，分(fen)為(wei)總則、生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營單位(wei)的安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)保障、危險(xian)化學品安(an)(an)全管理、安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)監督管理、應急救(jiu)援與事(shi)故調查處理、法律(lv)責任、附(fu)則。

　　與現行(xing)《條例》相比，新修訂(ding)《條例》進一步明確了(le)“堅持(chi)(chi)安(an)全(quan)(quan)第一、預防為主、綜(zong)合治理(li)”的(de)方(fang)針和(he)“堅持(chi)(chi)屬地管(guan)理(li)、分級負(fu)責(ze)和(he)管(guan)行(xing)業必(bi)須管(guan)安(an)全(quan)(quan)、管(guan)業務必(bi)須管(guan)安(an)全(quan)(quan)、管(guan)生產經(jing)營必(bi)須管(guan)安(an)全(quan)(quan)”的(de)原則。厘清了(le)綜(zong)合監(jian)管(guan)、專(zhuan)項監(jian)管(guan)和(he)行(xing)業管(guan)理(li)的(de)職責(ze)范疇，細(xi)化了(le)各級政府屬地管(guan)理(li)和(he)分級負(fu)責(ze)等(deng)相關規定。

　　“生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位對安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)負主(zhu)體責任。”高紹林說，《條例》重點強化了(le)(le)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位主(zhu)體責任，完善(shan)了(le)(le)風險控(kong)制和(he)隱患排查治理制度，補充了(le)(le)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位發包或(huo)者出租生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)項目、場所、設備的(de)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責任，規定有關生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位必(bi)須按規定提取和(he)使用(yong)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)費用(yong)，專門用(yong)于改善(shan)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條件。

　　值(zhi)得注(zhu)意(yi)的是(shi)，為(wei)鞏固危(wei)化(hua)品(pin)整治成果，加大監管(guan)力度，《條例(li)》專(zhuan)設“危(wei)險化(hua)學品(pin)安全管(guan)理(li)”一章，對危(wei)化(hua)品(pin)企業(ye)登(deng)記注(zhu)冊、危(wei)化(hua)品(pin)儲存和運(yun)輸專(zhuan)用(yong)車道、危(wei)化(hua)品(pin)項目的規劃布(bu)局和在線監控(kong)等作出規定。

　　同時，《條例(li)》也強化了安全生產違(wei)法行(xing)為的(de)法律約束，如提高行(xing)政處罰(fa)標(biao)準，增設危化品(pin)(pin)專用車輛不在危化品(pin)(pin)運(yun)輸(shu)專用車道內通行(xing)的(de)法律責任及(ji)對(dui)生產經營(ying)單位予(yu)以關(guan)閉、吊銷證照的(de)處罰(fa)等。

亮點解讀

　　消除事故隱患

　　未建立隱患排查制度將受罰

　　《條例》摘要：

　　“第三十(shi)條 生產經營單(dan)位應當建立健全事故(gu)隱患排(pai)查(cha)治理(li)制(zhi)度，對事故(gu)隱患的排(pai)查(cha)、登(deng)記、報告、監控、治理(li)、驗收和資金保障等事項作出具體規定……”

　　“第(di)六十(shi)四條 生產經營單位未(wei)建(jian)立事故隱患排(pai)查治理制(zhi)度的(de)，責令(ling)限期改(gai)(gai)正，可以(yi)處十(shi)萬元以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款；逾(yu)期未(wei)改(gai)(gai)正的(de)，責令(ling)停產停業整頓，并處十(shi)萬元以(yi)上二(er)十(shi)萬元以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款……”

　　“第四(si)十八條 負(fu)有(you)安全(quan)生(sheng)產監(jian)督管(guan)理職責的(de)部門……組織開(kai)展(zhan)行(xing)業或者(zhe)領域安全(quan)專項整治，指導、督促有(you)關單位開(kai)展(zhan)隱(yin)(yin)患(huan)排查治理。對監(jian)督檢查中發現的(de)事故隱(yin)(yin)患(huan)，應當責令立即整改(gai)。”

　　解讀：

　　“隱患(huan)就(jiu)是事故，事故就(jiu)要處理”。《條例(li)》重點(dian)細化了生產經營單位隱患(huan)排查治(zhi)理工作，要求企業采(cai)取措(cuo)施及時(shi)消除(chu)事故隱患(huan)。同時(shi)，還明確了負有安全生產監(jian)督管理職責的部門(men)開展隱患(huan)排查治(zhi)理的責任。

　　據了解(jie)，按照(zhao)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府部(bu)署要(yao)求，今年10月，我市(shi)(shi)全面開展安(an)(an)全生產隱(yin)患大排查(cha)大整治行(xing)動，重點推動危險化(hua)學品和(he)工(gong)貿企(qi)業(ye)隱(yin)患排查(cha)治理，已取得初步(bu)成(cheng)(cheng)效。截止到11月初，共檢查(cha)危化(hua)品及工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)101家，查(cha)出安(an)(an)全隱(yin)患261項，對(dui)11家存在嚴(yan)重安(an)(an)全隱(yin)患的企(qi)業(ye)立案處罰(fa)，依法詢問企(qi)業(ye)相(xiang)關負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)84人(ren)次，實施行(xing)政處罰(fa)39萬元，另外對(dui)33家存在問題的企(qi)業(ye)主要(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)進行(xing)警示約談，責(ze)(ze)成(cheng)(cheng)企(qi)業(ye)處理相(xiang)關責(ze)(ze)任人(ren)63人(ren)。

　　市安(an)(an)監(jian)局相關(guan)負責人表(biao)示，此次安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)整治(zhi)行動(dong)，各有關(guan)部門嚴格落實“鐵(tie)面、鐵(tie)規、鐵(tie)腕、鐵(tie)心(xin)”的(de)“四鐵(tie)”要(yao)求，全(quan)面規范安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)秩序，生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)單位主動(dong)排(pai)(pai)查(cha)(cha)隱(yin)患(huan)能力和(he)有關(guan)部門“專(zhuan)(zhuan)職專(zhuan)(zhuan)責”的(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)態勢也顯著提高(gao)，全(quan)社(she)會“各司其職、齊(qi)抓共管”的(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)管格局逐步形成(cheng)。而(er)新修訂《條(tiao)例(li)》的(de)出臺，將對進一步落實好隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理工作(zuo)提供更為堅(jian)實有力的(de)制度(du)保障。

　　風險源頭管控

　　杜絕“包而不管、以租代管”

　　《條例》摘要：

　　“第三(san)十(shi)二條(tiao) 生(sheng)產(chan)經營單位不(bu)得將生(sheng)產(chan)經營項目、場(chang)所、設備(bei)發包或(huo)者(zhe)出租給不(bu)具備(bei)安全生(sheng)產(chan)條(tiao)件或(huo)者(zhe)相應資質(zhi)的(de)單位或(huo)者(zhe)個人……”

　　解讀：

　　近年來，出租、發(fa)包行為(wei)逐漸增多，由此(ci)帶(dai)來的(de)“層層轉租、層層轉包”“包而不管、以租代管”的(de)現象屢(lv)見不鮮(xian)，由此(ci)帶(dai)來的(de)事(shi)故隱(yin)患不斷積聚，潛在(zai)風險(xian)越來越高。

　　《條(tiao)例》從(cong)制度(du)建設角度(du)，進一步規范和(he)約束(shu)出租、發(fa)包(bao)行為，讓出租方、承(cheng)租方，發(fa)包(bao)方、承(cheng)包(bao)方都切(qie)實(shi)履行好各(ge)自(zi)職責，消除各(ge)類潛在隱患(huan)，實(shi)現了對生產經營企業(ye)的(de)源頭管(guan)控。

　　確保樓宇安全

　　物業要開展經常性巡查

　　《條例》摘要：

　　“第三十(shi)一條 物業服務企業應當對(dui)其服務區域的人(ren)流通道(dao)、消防(fang)設施(shi)及通道(dao)、地下(xia)車(che)庫、化(hua)糞池、窨井、電梯、水暖(nuan)等(deng)重點(dian)部(bu)位進行經常性(xing)巡查……”

　　解讀：

　　我市(shi)樓(lou)宇(yu)(yu)經(jing)濟快速發(fa)展，樓(lou)宇(yu)(yu)中業(ye)態分(fen)布多樣，部分(fen)樓(lou)宇(yu)(yu)出(chu)現了安全生產意識薄弱、管理不(bu)規范(fan)的情況。特別是(shi)多產權樓(lou)宇(yu)(yu)中，產權單位(wei)、物(wu)業(ye)單位(wei)、使用單位(wei)之間安全責(ze)任(ren)不(bu)清(qing)晰，多頭管理、各(ge)自為政(zheng)，安全生產主體(ti)責(ze)任(ren)難以(yi)有效落(luo)實。此外，還有一些樓(lou)宇(yu)(yu)安全生產投(tou)入無法保障，消防設施(shi)(shi)嚴重不(bu)足或長(chang)期得不(bu)到(dao)正(zheng)常(chang)維護(hu)保養(yang)，非(fei)法施(shi)(shi)工、消防設施(shi)(shi)被封堵等(deng)問(wen)題得不(bu)到(dao)治理，商業(ye)樓(lou)宇(yu)(yu)安全問(wen)題日(ri)益凸顯。

　　據介(jie)紹，《條例》吸收、借鑒了重(zhong)慶、甘肅等地做法，對物業服務企業明確了安全生(sheng)產管理責(ze)任(ren)和法律責(ze)任(ren)。

　　《條例(li)》規定，物業服務(wu)企(qi)業應(ying)當對(dui)其服務(wu)區域重點部位(wei)進行經(jing)(jing)常性巡查。發現(xian)安全(quan)(quan)隱患的(de)(de)，應(ying)當立(li)即處(chu)理(li)(li)；無法處(chu)理(li)(li)的(de)(de)，應(ying)當及時(shi)告知相(xiang)關專業部門(men)，并發出警示，同時(shi)報告所在地街道辦事處(chu)、鄉鎮(zhen)人(ren)民政府或(huo)者負有安全(quan)(quan)生產監督(du)管理(li)(li)職(zhi)責(ze)的(de)(de)部門(men)。同一(yi)建筑物內的(de)(de)多個生產經(jing)(jing)營單位(wei)共同委托(tuo)物業服務(wu)企(qi)業或(huo)者其他管理(li)(li)人(ren)進行管理(li)(li)的(de)(de)，由物業服務(wu)企(qi)業或(huo)者其他管理(li)(li)人(ren)依照委托(tuo)協議履行其管理(li)(li)范圍內的(de)(de)安全(quan)(quan)生產管理(li)(li)職(zhi)責(ze)。

　　完善安防網架構

　　重點企業“一張圖”展示

　　《條例》摘要：

　　“第四十二(er)條 從(cong)事危(wei)險化(hua)(hua)學品(pin)生產、儲存、運輸(shu)的(de)企業(ye)以(yi)及使用(yong)危(wei)險化(hua)(hua)學品(pin)從(cong)事生產的(de)重點(dian)化(hua)(hua)工企業(ye)，應當(dang)裝配安全監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)控(kong)系(xi)統(tong)(tong)和報警系(xi)統(tong)(tong)，實時進行監(jian)(jian)控(kong)，并與負有安全生產監(jian)(jian)督(du)管理(li)職責的(de)部門(men)的(de)監(jian)(jian)控(kong)系(xi)統(tong)(tong)聯網。”

　　解讀：

　　化(hua)工(gong)產業(ye)作為我(wo)市八大支柱(zhu)產業(ye)之一(yi)，歷史悠久，門類眾多(duo)，涉及海(hai)洋化(hua)工(gong)、石油(you)化(hua)工(gong)、醫藥(yao)化(hua)工(gong)等(deng)諸(zhu)多(duo)領域，也歷來是(shi)我(wo)市安全監管的重點。據不完全統計，天津現有各(ge)類危(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品(pin)企業(ye)4600余家(jia)。其中，危(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品(pin)生產企業(ye)300余家(jia)、經營(ying)企業(ye)4000余家(jia)、道路危(wei)(wei)險(xian)(xian)貨(huo)物運輸企業(ye)190余家(jia)，港口(kou)危(wei)(wei)險(xian)(xian)貨(huo)物作業(ye)企業(ye)數十家(jia)。

　　《條例》新設在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)制度(du)，規定危險化學品等(deng)生(sheng)產經營單(dan)位通過科技(ji)手段，實時進(jin)行監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)，并與負有(you)安全生(sheng)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)管理職責(ze)的部門的監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)系(xi)統聯網(wang)。

　　市安(an)(an)監局相關工作人(ren)(ren)員介紹，目前，我市基本建(jian)成連接(jie)市、區縣、園(yuan)區（街鎮）和企(qi)業(ye)的“三級四層(ceng)”安(an)(an)防網基本架構，與市政府應急(ji)(ji)辦、公安(an)(an)消防指揮中心等(deng)部門實現了(le)(le)互聯共享(xiang)，首(shou)批1466家重(zhong)點危險(xian)化學品企(qi)業(ye)、123家重(zhong)大危險(xian)源企(qi)業(ye)實現了(le)(le)聯網接(jie)入，實現了(le)(le)“一(yi)張圖”展示。市和部分區縣安(an)(an)全監管部門建(jian)立了(le)(le)應急(ji)(ji)值守(shou)平(ping)臺，安(an)(an)排專(zhuan)人(ren)(ren)24小時值守(shou)，建(jian)立了(le)(le)畫(hua)面定(ding)時巡檢、每(mei)日定(ding)時點名(ming)等(deng)值守(shou)制度，使安(an)(an)防網系統有效運行。

　　保障存儲安全

　　危化品數據異地備份

　　《條例》摘要：

　　“第四(si)十(shi)條 危(wei)(wei)險(xian)化學品的(de)生產、儲存單位(wei)應當隨時完整記錄危(wei)(wei)險(xian)化學品儲存的(de)種類、數量、位(wei)置等數據，并將數據異地(di)備份。”

　　解讀：

　　《條例》首(shou)次提出(chu)了危險化學(xue)品儲存數(shu)(shu)據異地(di)備份(fen)的概念。市(shi)安監局相關工(gong)作人(ren)員說，這里指的異地(di)備份(fen)，可以(yi)(yi)將完整記錄(lu)危險化學(xue)品儲存種類、數(shu)(shu)量、位(wei)置(zhi)等數(shu)(shu)據的資料備份(fen)在生(sheng)產經營行為發(fa)生(sheng)地(di)之(zhi)外(wai)的地(di)址，也可以(yi)(yi)利用科技化手段進行云端數(shu)(shu)據等備份(fen)形式。

　　據了解，異地備份原則的提出(chu)是深刻吸(xi)取“8·12”事(shi)故(gu)(gu)教訓，為緊(jin)急救援和事(shi)故(gu)(gu)防(fang)范提供(gong)數據基礎(chu)，防(fang)止出(chu)現倉儲危險化學品情況(kuang)不(bu)明、數據不(bu)清等情況(kuang)。

　　規范運輸行為

　　危化品配備專用車道

　　《條例》摘要：

　　“第四(si)十四(si)條 根據(ju)危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)運輸(shu)安全的特殊需要(yao)，公安交通管理部門在具備條件的區(qu)域劃設危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)運輸(shu)專(zhuan)用(yong)車道。危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)專(zhuan)用(yong)車輛應當(dang)在劃設的危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)運輸(shu)專(zhuan)用(yong)車道內通行。”

　　解讀：

　　為加(jia)強危險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)的運輸安全管理，《條例》對危險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)專用車道的劃設、車輛通行以及相應的法律責任作出規定。

　　市安監局相關負責人介紹(shao)，目前我市已在濱海新(xin)區海濱大道(dao)、漢沽棲霞街、大港輕(qing)紡大道(dao)等道(dao)路上施(shi)劃(hua)了42.7公里的危化品車專用車道(dao)。通過運(yun)行(xing)情況來看，取(qu)得(de)了一定效(xiao)果，進一步規范了危險化學品車輛的安全管理(li)行(xing)為，同時(shi)也正在積極(ji)總結經驗，查找(zhao)問(wen)題(ti)和(he)不(bu)足。

　　下一(yi)步(bu)，有(you)關(guan)部門(men)將在充(chong)分(fen)總結經驗教(jiao)訓(xun)的基礎上，有(you)計劃、分(fen)步(bu)驟地在全市有(you)條件(jian)的區(qu)域推廣實施。

　　及時查擺問題

　　化工園區“安檢”周期縮短

　　《條例》摘要：

　　“第四十三條(tiao) 對(dui)危險(xian)化學品生產、儲(chu)存項(xiang)目(mu)相對(dui)集中(zhong)的化工園區(qu)或者工業園區(qu)內的化工集中(zhong)區(qu)，園區(qu)管理機構應當每3年開展一次整體性安全評價……”

　　解讀：

　　化工(gong)園區內大量(liang)生(sheng)產、使用、儲存(cun)、運輸(shu)危險化學品的企(qi)業(ye)集中布局,風(feng)險疊加，一旦發生(sheng)事(shi)故，如果處理(li)不及時，很可能(neng)引發“多米諾骨牌”連鎖效應。

　　為切實加強化(hua)工(gong)園區(qu)(qu)安全(quan)(quan)監管工(gong)作，《條例》要求(qiu)化(hua)工(gong)園區(qu)(qu)的整體安全(quan)(quan)評價由現行的每5年(nian)一次(ci)縮(suo)短為3年(nian)一次(ci)，科學評估(gu)區(qu)(qu)域安全(quan)(quan)風險，提出消(xiao)除(chu)、降低或者控制安全(quan)(quan)風險的措(cuo)施。市安監局相關(guan)負責人說，3年(nian)一次(ci)的時(shi)間與危(wei)化(hua)企業安全(quan)(quan)現狀(zhuang)評價的時(shi)間保持高度(du)一致，便(bian)于及時(shi)查擺問題，堵塞漏洞，消(xiao)除(chu)各類隱患，確保安全(quan)(quan)。

　　實現監管專業化

　　聘請高科技“外援”

　　《條例》摘要：

　　“第五十條 負有(you)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理職責的(de)部門在履行安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理職責中，對涉及(ji)的(de)專業(ye)技術(shu)問題，可以向社會專業(ye)組(zu)織等第三方購買專業(ye)技術(shu)服(fu)務。”

　　解讀：

　　引入第三方參與(yu)，是加快轉變政府職(zhi)能、實現安(an)全檢查(cha)專業化的(de)必(bi)然要求(qiu)，在國內外(wai)已有(you)成熟經(jing)驗(yan)。

　　我市從去年開始，在(zai)(zai)引入第三力量(liang)(liang)參與安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管上進(jin)行了大范圍的嘗試探索，取得了一定(ding)成(cheng)效(xiao)(xiao)。據不完(wan)全(quan)(quan)(quan)(quan)統計，全(quan)(quan)(quan)(quan)市各區縣(xian)先(xian)后與34家我市或外(wai)省市在(zai)(zai)津的安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)技術服(fu)務(wu)機構簽訂了服(fu)務(wu)合同或協議55份(fen)，出(chu)動安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專(zhuan)家檢查(cha)上萬人次，查(cha)處大量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題并督(du)促(cu)整(zheng)改落實(shi)。向(xiang)社(she)會力量(liang)(liang)購買(mai)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)技術服(fu)務(wu)工(gong)(gong)作，緩(huan)解了安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管部門人員力量(liang)(liang)不足(zu)、工(gong)(gong)作任務(wu)重、專(zhuan)業技術性不強(qiang)、基礎薄弱(ruo)等問題，提升了監(jian)(jian)管水平(ping)和監(jian)(jian)管效(xiao)(xiao)能。

　　同時，《條例》也(ye)補充(chong)細化(hua)了各類中介服務機(ji)構的禁止性行(xing)為(wei)，嚴(yan)禁出具虛假(jia)或者失(shi)實報(bao)告等違法行(xing)為(wei)。

　　提高違法成本

　　對企業和責任人實行“雙罰”

　　《條例》摘要：

　　“第六十四條(tiao) 生(sheng)產(chan)經營單位(wei)未采取措(cuo)施消除事(shi)故隱患的，責令(ling)立即(ji)消除或者限期消除；拒不(bu)執行(xing)的，責令(ling)停產(chan)停業整(zheng)頓，并(bing)處十萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)五(wu)十萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)的罰(fa)款，對其直接負責的主管(guan)人員和(he)其他直接責任人員處二萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)五(wu)萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)的罰(fa)款。”

　　解讀 ：

　　《條例(li)》在法律責(ze)任規定上加大了對違法行為的懲處力(li)度，以(yi)適應“依法治安(an)、重典治亂”的實際要求。

　　市(shi)安監(jian)局相關工作人(ren)(ren)員(yuan)解(jie)析(xi)，《條(tiao)(tiao)例》一是(shi)堵(du)塞了(le)漏洞，對新(xin)增(zeng)設行(xing)為(wei)(wei)、細化行(xing)為(wei)(wei)以及應當處(chu)(chu)(chu)罰的(de)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)都(dou)規定(ding)了(le)明確(que)的(de)法(fa)律責(ze)任，如(ru)增(zeng)加了(le)未定(ding)期(qi)對本(ben)單位安全生(sheng)產(chan)工作進(jin)(jin)行(xing)自查、未實行(xing)全員(yuan)安全生(sheng)產(chan)責(ze)任制并定(ding)期(qi)考核、未按《條(tiao)(tiao)例》要(yao)求設置管理機構及人(ren)(ren)員(yuan)等的(de)行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰；二是(shi)加重處(chu)(chu)(chu)罰力度，提(ti)高(gao)罰款數(shu)額，切實解(jie)決(jue)“守(shou)法(fa)成本(ben)高(gao)、違法(fa)成本(ben)低”的(de)問題，并實施“雙罰”，即(ji)對生(sheng)產(chan)經營單位處(chu)(chu)(chu)罰的(de)同時，還要(yao)對直(zhi)接負責(ze)的(de)主管人(ren)(ren)員(yuan)和其他直(zhi)接責(ze)任人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)(jin)行(xing)處(chu)(chu)(chu)罰，達到有效的(de)震懾作用(yong)。